广东今年投1.59亿促县域消费。这是广州从化莲麻村吕田头酒文化节资料图。　南方日报记者　符超军　朱伟良　摄

商务部等9部门8月14日联合公布《县域商业三年行动计划(2023—2025年)》(以下简称《计划》)，进一步提升县域商业体系建设成效。

《计划》提出到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心(大中型超市、集贸市场)和农村新型便民商店。

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广东县域面积占全省总面积71.7%，县域常住人口占全省总人口28%。县域经济是广东高质量发展的巨大潜力板。县域活则全省活。

今年以来，广东省财政厅加大财政投入保障，激励引导各地统筹用好财政资金，积极发挥金融资源撬动作用，大力支持广东县域商业体系建设取得实效。

A 商业流通网络

冷链骨干网实现广东县域全覆盖

去年12月，广东省商务厅等17部门出台《关于加强县域商业体系建设　促进农村消费的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出加快补齐冷链设施短板。布局建设产地冷藏保鲜设施，推广移动式冷库应用，发展产地低温直销、流通保鲜保活配送业务。支持建设广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网络。鼓励加快发展同城生鲜配送服务，布局建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备，提升冷链保障产品消费体验。开展农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县建设，支持建设一批农产品产地冷藏保鲜设施。

一颗荔枝的48小时流通

今年7月12日下午，广州花都烈日如火。高州荔枝种植大户朱焱宗开着“田头智慧小站”冷链运输车从茂名远道而来，车上满载10天前就摘下的“仙进奉”“情人荔”荔枝和刚上市的储良龙眼、石硖龙眼。高州是我国最大荔枝产区，2023年全市荔枝种植面积59万亩，总产量超28万吨，比去年增产30%。如此巨大的体量在两个月内集中上市，对荔枝保鲜有极高要求。

得益于田头仓储冷链物流建设不断推进，如今的广东荔枝能在48小时乃至24小时内，以最新鲜的状态，从田头送到全国、全球各地消费者的舌尖。

荔枝一日色变，二日香变，三日味变，堪称最难保鲜的水果。

2021年，广东提出在全省建设集仓储保鲜、加工包装、直播电商、新技术示范推广等十大功能于一体的田头智慧小站，并在高州先行先试。据介绍，田头智慧小站旨在通过田头预冷，迅速将刚采摘的果蔬降到休眠温度，达到保鲜储藏作用，能有效支持农产品从田头预冷、分拣、加工、包装、冷藏、物流到无人机售卖的全过程。荔枝季，朱焱宗使用“田头智慧小站”冷链运输车，每次可以快速预冷5000斤荔枝。

“高州建设三类田头小站，其中C类则是升级版的冷链运输车，可以灵活移动到山间地头，果蔬采收后即入库冷藏，还可以通过电商就地直播带货。”高州市人民政府副市长岑解明介绍说。

全省布局冷链项目88个

聚焦县域商业体系薄弱环节，2023年，广东省财政厅积极发挥财政职能作用，大力支持农村公路、冷链物流发展，助力补齐县域商业基础设施短板，优化县域流通服务，打通县域流通体系“最后一公里”。

一方面，支持完善农村路网设施，2023年省财政统筹安排约117亿元用于全省普通国省道和农村公路建设养护，推动普通国省道和农村公路在促县域发展方面发挥更大作用。

另一方面，连续安排专项债券支持建设冷链物流设施，2023年，安排专项债券资金3.18亿元支持广东供销公共型农产品冷链物流骨干网建设，用于加强预冷库、重要物流节点冷链仓储建设。

截至目前，冷链骨干网已实现广东县域全覆盖，全省布局冷链项目88个，规划库容173万吨，逐步构建覆盖全省特色优势农产品主产区和主销区、从“田间”到“餐桌”的全程一体化农产品冷链物流保障体系。

B 商业促进消费

今年安排1.59亿元支持消费节等活动

广东县域商业有一定基础。2022广东首届县域商业促销活动于2023年1月1日落幕，为期4天的活动共吸引120多家企业参展，累计销售总额高达2107.5万元。今年，抓住消费这个县域商业体系建设的重要环节，广东财政持续发力。

布局建设一批区域消费中心城市

一方面，支持开展促进消费活动。2023年安排1.59亿元重点用于促进消费枢纽建设和餐饮品牌提升，有效提振居民消费信心，支持举办消费节、展会等促消费活动，支持开展消费新模式，促进县域消费持续恢复和升级。

其中，安排1.3亿元支持布局建设一批区域消费中心城市，培育一批国家级示范步行街、省级示范特色步行街。安排2000万元支持各地做大做强粤菜品牌，进一步提升粤菜美食街(城)知名度和管理水平，推动县域消费升级提速。

今年6月，广东省发展改革委颁布《2023年广东省恢复和提振消费工作八项要点》，支持汕头、佛山、东莞、湛江等6市培育建设区域消费中心城市，并提出要促进大宗消费持续升级、推动服务消费提质扩容、创新消费场景、优化消费环境等。

“今年以来佛山城市‘烟火气’加速回归，住宿、餐饮、旅游等行业实现较大增长，消费回暖复苏迹象明显。提振内需是一项系统性工程，需要结合短期与长期、消费环境与消费空间等多维度展开。”佛山科学技术学院中科协同创新研究院院长、华南消费发展智库主任钟陆文博士表示。

推动100个美丽圩镇样板建设

另一方面，不断完善提升消费链路。

今年初，广东举行省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，提出实施圩镇人居环境品质提升行动，推动100个美丽圩镇样板建设，新增生活污水处理能力19.68万吨/日，新建管网1543公里，升级改造100个垃圾中转站，新开工建设一批社区体育公园。

广东省财政厅参与研究制定广东实施县域商业建设行动申报方案，积极争取中央资金支持，2023年争取中央资金1.63亿元，重点用于支持县域商业体系建设示范县打造县域商业体系建设样板，完善以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础的县域商业设施布局，有效提振县域消费需求。

作为全国消费大省，今年上半年，广东社会消费品零售总额2.33万亿元，同比增长7.4%，规模保持全国第一。其中，餐饮消费增长28.8%、旅游总收入增长95.5%、乡村消费增长14.2%，亮点频频。

C 商业体系建设

布局一批县域步行街商圈，引入大型商超

《实施意见》提出，加强县域商业体系建设。完善县城商业设施。打造县城商圈，鼓励引入大型商超，支持商贸流通企业发展，强化县城综合商业服务能力。引导商业街、步行街、美食街等改造提升，打造地域鲜明、环境整洁、服务完善的县城综合商贸服务中心和物流配送中心。完善商业设施停车场配套。

广东省商务厅相关负责人表示，今年下半年将重点抓好大宗消费、文旅消费、销售龙头和县域消费。改造一批县城商贸服务中心、乡镇商贸网点，布局建设一批县域步行街商圈。

《实施意见》提出，鼓励银行业金融机构创新信贷产品服务，积极满足县域乡村特色产业、农产品生产加工流通等领域的多样化融资需求。结合县域商业实际使用场景，完善信贷政策，合理确定贷款额度、利率和期限，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，为涉农市场主体提供融资服务。完善融资风险补偿机制，健全农业担保体系，加大农业经营主体支持力度。发挥区域股权交易市场作用，支持挂牌展示，对接资本市场，拓展投融资渠道。

今年，广东财政强化金融支持，撬动更多资金投入商业建设。灵活运用贴息、政府性融资担保降费奖补等金融优惠政策，加大对中小微企业的金融支持力度。

2023年，省财政安排1.49亿元，对通过省中小企业融资平台发放的符合条件的制造业中小微企业贷款，给予一定贴息支持；对江门、惠州、肇庆市和粤东粤西粤北地区政府性融资担保机构新增的单户担保金额1000万元以下、平均年化担保费率不超过(含)1.5%的小微企业融资担保业务，按业务发生额的0.5%给予补助；对与国家融资担保基金合作成效较好的政府性融资担保机构给予奖补激励。

引导政府性融资担保机构加大对小微企业支持力度，降低小微企业融资成本，激发市场主体的商业活力，为建强县域商业体系引入源头活水。

数据

今年上半年，广东社会消费品零售总额2.33万亿元，同比增长7.4%，规模保持全国第一。其中，餐饮消费增长28.8%、旅游总收入增长95.5%、乡村消费增长14.2%，亮点频频。

知多D

截至2022年12月，广东共有国家县域商业行动示范县14个

1.廉江(湛江)

2.仁化(韶关)

3.兴宁(梅州)

4.怀集(肇庆)

5.南雄(韶关)

6.封开(肇庆)

7.台山(江门)

8.平远(梅州)

9.连南(清远)

10.饶平(潮州)

11.陆河(汕尾)

12.信宜(茂名)

13.雷州(湛江)

14.东源(河源)

全国打造500个左右县域商业“领跑县”

商务部等9部门联合印发的《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》14日对外发布。计划提出，到2025年，在全国打造一批县域商业“领跑县”，90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。

县域商业为什么重要?

县域是中国的行政体制当中最重要一个环节，是国家治理的基本单元，是联结城乡关系的纽带，是乡村振兴战略的有力支撑，更是推动国民经济发展的重要组成部分。我国现在有2800多个县级政府组织，地域广泛，常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%。

具体要做哪些事情?

《计划》从完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平、加强农产品流通体系建设等7个方面，明确了重点任务。

一是完善设施业态，提升县域消费环境。乡镇和村是乡村振兴短板，也是县域商业体系短板。《计划》要推动乡村商贸中心建设改造，提升业态集聚和综合服务能力；升级农村新型便利店，丰富快递、金融等功能，提高便民服务水平。

二是创新物流模式，提升农村物流效率。农村物流成本高主要因为订单量小、需求分散，企业又各自为政。《计划》重点梳理共同配送成熟模式，加快在中西部偏远地区推广落地，降低农村物流成本。

三是发展农村直播电商，提升助农增收能力。近年来，直播电商成为电商主要增长点。《计划》提出利用电商进农村现有园区设施，打造一批县域直播电商基地，培育农村直播网红和“土特产”品牌，促进农产品上行和农民增收。

四是强化数字赋能，提升县域流通企业内生动力。通过数字赋能，促进业务流程和组织结构优化重组，培育一批县域龙头流通企业。引导传统批发商、零售商向上下游一体的供应链平台企业转型，实现线上线下融合发展。

五是加强节点建设，提升农产品流通效能。加快完善农产品流通骨干网络，在全国统筹布局确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业，加强跨区域农产品批发市场和干支线冷链物流建设。继续举办产销对接活动。

三年会实现什么?

县域商业包括农产品上行和工业品下行。农产品上行会提高农民收入，工业品下行则提高农民生活品质，让农民像城里人一样消费。

《计划》将2800多个县分成了三种类型:基础型、增强型和提升型，提出到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心(大中型超市、集贸市场)和农村新型便民商店。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

整合:易福红

来源:新华社　央视　南方日报　南方农村报　广东省商务厅网站　21世纪经济报道等